唱好“双城记” 共建经济圈 重庆四川党政联席会议第七次会议特别报道

跨省开放 川渝打造区域合作和对外开放典范

核心提示

故事①

最强中欧班列炼成记

欧亚大陆间，如今，每天都有铁路列车来回穿梭。这些“钢铁驼队”，便是开启亚欧贸易新通道的中欧班列。

截至2022年底，全国中欧班列开通运行82条线路，覆盖24个国家200多个城市，运输货物超过600万标箱，货值3000亿美元，基本形成覆盖亚欧地区的交通物流网络。

全国数十个中欧班列中，哪一个最强，或者说最具竞争力？

答案，无疑是中欧班列（成渝）。

▲果园港集装箱码头，五颜六色的集装箱鳞次栉比。记者 张锦辉 摄/视觉重庆

数据显示，这趟从川渝出发的国际班列，自诞生以来，每年开行量均在5000列左右，连续两年位居全国首位。

市政府口岸物流办副主任胡红兵介绍，川渝两地累计开行中欧班列超过2.2万列，占全国开行总量的30%以上。同时，中欧班列（成渝）采用“枢纽集散+干线直达+多式联运”方式，“互补”后可覆盖欧洲全域。

此前从重庆和四川各自开行的中欧班列，在发车频率、运输量等诸多主要指标上，均为全国中欧班列翘楚。它们为啥还要“强强联合”？

胡红兵介绍，中欧班列开行已超过10年，开行城市多、路线密，但各自为战的情况也很突出。物流行业的高质量发展，需要在货物的组织、分拨等诸多方面形成规模优势，以此降本增效。所以，不少业界人士呼吁对中欧班列进行整合。

成渝地区双城经济圈建设，则为川渝两地中欧班列的联合，提供了契机。

2020年3月28日，中欧班列（成渝）两大始发地——重庆国际物流枢纽园区和成都国际铁路港，通过云端签署战略合作协议，就两港通道互联、港区互通、产业互补等达成一致。

同一天，中欧班列第1万列从上述两大始发地同时发车。两趟车，均首次挂上“中欧班列（成渝）”标示牌。

为提升这趟联合中欧班列的运输效能，当年8月，成渝中欧班列平台公司签订《成渝两地中欧班列运营平台战略合作框架协议书》，明确了双方合作原则、合作内容和合作机制。

10月，川渝两地相关部门在中欧班列合作上达成一致意见。

12月4日，双方口岸物流主管部门同时向国铁集团去函，恳请支持成渝中欧班列合作发展。当月8日，国铁集团复函，同意支持使用统一名称“中欧班列（成渝）”开展品牌宣传推广，并从2021年1月起，合计开行数并发布相关指标数据，支持当地政府与国铁集团共建联席会议机制。

至此，中欧班列最具竞争力的品牌诞生了！

“双方不是简单你开你的、我开我的，还有资源的共享与互补。”渝新欧公司相关负责人说，例如，中欧班列（成渝）开行第一年的上半年，受新冠疫情影响，成都班列货源不足，重庆直接给予支持；下半年，成都又将货源移交回重庆，帮助重庆班列整体上量。

相互“帮衬”，让中欧班列（成渝）保持了稳定运行。今年1—4月，中欧班列（成渝）开行1915列、同比增长73.5%，运输箱量15.7万标箱，各项数据持续保持全国第一。

故事②

海关事务如何跨区通办

电子口岸卡，具有网上报关、结付汇核销、出口退税、网上支付等功能，是外贸企业必备的工具。

根据规定，这张卡不能跨关区使用。比如贵阳海关的电子口岸卡，无法申报在昆明海关的业务。

不过，在川渝两地，完全不会有这样的尴尬。

2021年9月，中国电子口岸数据中心重庆分中心、成都分中心，建设银行四川省分行、重庆市分行四方共同签署“关银一KEY通”川渝一体化合作备忘录。随后，重庆、成都海关通过数据分中心系统互通，在全国首次实现了“电子口岸卡”业务跨关区通办。

重庆海关相关负责人称，川渝两地共有2000余家企业有办理跨区域进出口业务的需求。这项新举措实施以来，川渝两地已设置37个受理点，服务企业7000余家次，累计办理业务逾万次，办理时长压缩2/3。

“‘关银一KEY通’川渝一体化合作，是探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区的重要创新案例。”市商务委自贸区制度创新处处长王欣说。

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确，要建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区。在王欣看来，作为全国首个跨省域的自贸试验区合作平台，川渝自贸试验区协同开放示范区是推动川渝两地打造改革开放新高地的重要载体。

2020年下半年，示范区建设启动。几年来，双方按照立足现有区域、纵深推进多层次多维度协同开放的思路，着力强化目标、领域、政策、产业、机制和时序协同，形成共推“一体化”、共下“一盘棋”的自贸试验区协同开放局面。

比如，在领域协同方面，川渝两地自贸试验区围绕市场需求，聚焦数字经济等重点领域，主动开展压力测试和风险测试。目前，双方已签署了“1+9”项大数据协同发展合作协议，共同推进数字基建、共建共享共用中新数据通道等9方面重点工作，合力打造数字产业高地。

再如，在时序协同方面，双方从能做的先做起来、动起来，逐步探索重庆联动创新区与四川协同改革先行区“双区联动”新模式，以打造川渝协同开放新样板，共享自贸改革红利。

这样的创新成果还有不少。今年5月，第五届西洽会期间的自贸试验区高质量发展论坛上，发布了包括“关银一KEY通”在内的8个“川渝自由贸易试验区协同开放示范区”创新案例。

“目前，川渝两地已经起草了关于川渝自贸试验区协同开放示范区的三年行动方案。这一方案也将成为两地后续推进示范区建设的重要纲要。”王欣透露。

故事③

龙泉驿有个果园港无水港

成都龙泉驿，川渝两地最著名的汽车产业集聚区之一。从2022年1月起，这里多了一块功能区域：重庆果园港无水港。

所谓无水港，是指非港口地区建立的具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流服务平台，其所在区域内的企业通过无水港进出口货物，享受港口相关优惠政策。

位于龙泉驿的这个无水港，为啥前面有果园港三个字？

原来，这里不仅可以进出口货物，还能享受果园港的各种政策优惠。换句话说，它就是重庆果园港的“分支机构”。

一般来说，一个港口设立无水港，会选择距离较远的区域，这样更能充分体现其价值。而龙泉驿和果园港距离仅300多公里，果园港为何要在这里设立无水港？

故事还要从头说起。

果园港是长江上游最大的多式联运港口，一直与上游地区多个港口有联动，四川宜宾、泸州等港口都有大量货物在果园港中转。同时，龙泉驿也有大量货物从果园港转运而来。

成渝地区双城经济圈建设启动后，果园港国家物流枢纽与成都经开区商讨，能否以汽车产业为基础，依托果园港国家物流枢纽、中国西部汽车物流多式联运示范工程，共同探索推进长江港口功能延伸和川渝两地通关便利化？

一个大胆的想法——在龙泉驿设立果园港无水港，由此萌生。

重庆果园集装箱码头有限公司商务部部长胡斌回忆，为了实现这个想法，双方在一年多的时间里来往了六七次，商讨了很多细节。

2021年9月，双方签署战略合作协议，确定共同建设无水港，通过商品车物流、水公铁空多式联运体系建设，促进两地港口整合资源，共同助力整个西部地区对外开放。

目前，从运行效果上来看，该无水港已经达到预期。

“通过这个无水港，从成都经开区经果园港公水联运至上海的集装箱货物，时间可以节约8天，货物周转率可以提升40%，为企业降低物流成本10%以上。”胡斌说，运行一年，通过该无水港运输的货物已突破1000集装箱标箱。

故事④

川渝联合招商为哪般

今年4月26日，深圳迎来了一支特别的团队——川渝两地联合招商团队。

为啥说特殊？

招商，一直是区域竞争最激烈的环节之一。重庆和四川区位相近、产业相似，竞争不可避免。但就是这样本该激烈竞争的两个区域，却选择联合招商，自然让人不解。

然而，这并非川渝两地首次联合招商。

2021年6月，川渝两地在上海联合举办“成渝地区双城经济圈全球投资推介会”。现场，重庆和四川立足川渝两地，以“双城记”概念，向各方抛出“橄榄枝”。

重庆市招商投资局相关负责人介绍，以前，川渝两地招商竞争大于合作，引进企业、项目，基本都是“互相盯着”，唯恐自己落了下风。

成渝地区双城经济圈建设改变了这样的状况。川渝两地招商部门认识到，应该打破过去“单打独斗、你拼我抢”的做法，形成“优势互补、合作共赢”的局面。无疑，川渝抱团出击、相向而行，有利于提升两地整体的招商引资吸引力。

按照这样的思路，川渝两地决定联合举行推介会。

川渝联合招商，收效明显：首次联合招商，吸引了来自全球十多个国家和地区百余家知名企业、商协会和机构莅临参会，其中应邀参会的世界500强、中国500强、中国民营500强企业达37家；第二次联合招商，来自美国、韩国等十余个国家和地区的130多家知名企业、商协会及机构参会。

同时，两地招商部门还与香港中华工商总会、上海产业合作促进中心等商协会组织，在产业园合作、代理招商及信息共享等方面建立了常态联系机制。

联合招商，只是川渝两地在招商领域加速协同合作的载体之一。四川省经济合作局相关负责人透露，今年3月，双方达成新的合作共识：两地围绕五大方面开展协同招商，包括重点产业分析研究基础工作、协同招商品牌和平台共用、产业链招商和招商资源整合、招商信息共享和营商环境共优、协同招商机制建设，进一步整合两地优势资源，培育壮大区域主导产业，在携手打造世界级产业集群上实现更大突破。

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5000列

中欧班列（成渝）自诞生以来，每年开行量均在5000列左右

2.2万列

成渝两地累计开行中欧班列超2.2万列

2.8万台

中欧班列（成渝）整车进出口累计近2.8万台（含笼车），其中包括

25440辆 整车

2682辆 进口整车

37项

截至目前，川渝自由贸易试验区协同开放示范区共同编制争取国家赋能政策清单37项

92项

持续深化“放管服”改革，92项政务服务实现异地直通互办，建立起“市场准入异地同标”机制

100%

四川广元、广安港100%，宜宾港90%以上的集装箱都在果园港中转。今年以来的水水中转量达4.95万标箱，同比增长8.6%

6条

截至5月底，果园港已开通至四川宜宾、泸州、广元等6条水水中转航线，实现了长江上游干线的航线全覆盖

100亿元

川渝联合招商后，重庆与阿斯利康等8家世界500强企业、10家中国500强企业结成深度合作关系，并推动投资100亿元的海吉亚西南区域总部项目落户重庆高新区

跨省共建 毗邻地区融合发展下好“一盘棋”

核心提示

故事①

与高竹新区一起迅速成长

这家公司起死回生成“瞪羚”企业

站在胡家梁子平台眺望山下，川渝高竹新区面貌焕然一新：厂房鳞次栉比，道路四通八达，一辆辆卡车进进出出，将山外的材料运进来，把新区的产品送出去。

▲润美迪生产车间一角。通讯员 李晓川 摄/视觉重庆

“这里再也不是沉寂的小山坳喽!”6月9日，四川润美迪科技发展有限公司（简称“润美迪”）副总经理赵纯建对记者说，高竹新区早已成了投资热土，企业也随之迎来转机，“连续亏损两年后，去年我们‘起死回生’实现了盈利，产值更是突破3000万元！”

高竹新区位于重庆市渝北区茨竹镇与四川省广安市邻水县高滩镇交界处，前身是2012年成立的四川省邻水县高滩川渝合作示范园。2017年，润美迪从重庆中心城区搬迁到这里，主营薄膜开关功能件和模内注塑、塑胶件注塑、亚克力、喷漆、镭雕等。

“当时，基础设施落后是制约企业发展的重要因素。”赵纯建说，这里离渝北城区和邻水县城均为50公里左右，但都“近而不快”，因为道路泥泞不堪，特别是通往渝北城区的路又窄又陡，弯道还多。

这种情况下，客户不愿前来考察，企业招工也难，以致润美迪订单流失、市场萎缩，连续两年每年亏损近100万元。

转机起于党中央推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署。2020年底，重庆市、四川省政府常务会先后审议通过《川渝高竹新区总体方案》。这是川渝两省市共同批准设立的第一个新区，也是全国唯一的跨省域共建新区。

按照方案，渝北区和广安市要携手探索经济区与行政区适度分离改革、产城景乡融合发展等新路径，把高竹新区打造成区域协作样板。

新区启动建设后，最先出现的变化是基础配套设施的改善。

因为区域问题以前只能修到渝北茨竹镇的南北大道，很快向新区延伸；G65包茂高速在新区设置了下道口，市政道路重庆路等多条道路得以贯通；茨竹镇卫星水库的一级饮用水源引流到新区，解决了5000余人的用水难题。

“道路畅通了，用水有了保障，洪涝得到治理，环境变美了，营商环境也越来越好。”高竹新区相关负责人介绍，2021年，全国首个跨省税费征管服务平台——川渝高竹新区税费征管服务中心正式运行，打破了税费征管的行政边界、层级界限、空间分割，打通了跨省办税缴费“最后一公里”。

此外，新区成立以来，有序推进税征、办电、司法、政务、人才、公共交通等各项改革事项，实现了多个全国首创、川渝首家，给新区企业以及群众带来真正的便利与实惠。

“环境改善了，加上众多利好政策，企业获得了新生，毫不犹豫加大了投入。”赵纯建告诉记者，公司去年底搬进了新厂房，生产车间面积扩大到2万平方米，工人从80余人增加到180多人，30人的研发团队也加大了研发力度。

更值得一提的是，润美迪成了四川省独家生产IML、柔性线路板系列产品的企业，同时也是广安首家“瞪羚”企业（指创业后跨过“死亡谷”以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业）。红旗、长安、吉利、一汽、长城等汽车品牌先后成为该企业的客户，订单越来越多。

截至目前，润美迪今年已实现产值近1700万元，预计全年可达到6000万元。

在高竹新区，像润美迪这样的企业还有很多。目前，川渝高竹新区累计入驻企业182户、建成投产80户，其中规上企业43户，80%的企业来自重庆、90%的产品配套重庆。

川渝高竹新区相关负责人说，高竹新区正发挥着“1+1＞2”的裂变效应，逐步成为价值高地、投资洼地、活力热土，向“国家级新区”目标迈进。

故事②

“跨省”入驻重庆家居产业园

13家达州企业：我们在开州挺好的

6月12日清晨，开州区临江镇明月村五组，二三十名穿着企业制服的年轻人走出一幢四层高的漂亮小楼，有说有笑地前往附近的重庆智能家居产业园上班。

“租户是家居产业园内的一家达州家具企业。这两年来附近租房的，基本都是达州人。”小楼的主人、明月村村民雷运武告诉记者，“川渝合作发展越来越紧密，村里人都能感受到。”

2019年，重庆智能家居产业园一期建成，来自巴南、合川等区县的木门生产企业陆续落户。同时入驻的，还有4家来自达州的企业。

随着川渝两地共建万达开川渝统筹发展示范区，产业园迎来了快速发展。

“示范区建设让万达开三地联系更紧密，企业交流更频繁。目前落户我们园区的四川达州企业已有13家。”重庆智能家居产业园服务中心副主任易炳政告诉记者。

杨辉是达州人，一直从事套装木门加工制造，听说川渝两地共建万达开川渝统筹发展示范区，开州也借此机会正大力发展家居产业后，便立即前来考察，并于2020年将企业迁至开州，命名为重庆阔利木制品有限公司。

“公司有30%的员工是达州人。”杨辉说，开州交通便利，离达州只有1个多小时车程，这些员工周末可以回达州照顾老小。

更让杨辉高兴的是，在重庆智能家居产业园，有50多家企业需要同样的原材料，大家抱团采购，费用比在外单打独斗时要低15%至20%，这让企业有了更大的利润空间。

入驻重庆智能家居产业园的达州企业发展越来越好，来到这里工作的达州人越来越多。去年，该园区吸引2100余人就业，其中来自达州的占比超过25%。

人口的集聚带动了当地种植、餐饮、运输等其他行业的发展。比如，在临江镇的明月村、新坝村，像雷运武这样将空置住房出租给企业或员工的村民有20多户。

去年，重庆智能家居产业园实现产值11亿元。除该产业园外，万达开三地还通过共筑“一条链”，实现区域产业发展体系延链补链。

比如千能实业、开州印务与万州、达州企业年合作产值超10亿元；万达开新兴产业合作示范区、万达开国际户外运动基地等6个重大功能载体及产业合作平台已启动建设。

与此同时，三地依托柑橘、中药材等特色农业产业，携手建设现代农业统筹发展示范区、冷鲜橙汁加工产业基地，共同打造长江上游柑橘产业带、三峡道地中药材产业带。

故事③

荣昌、隆昌共建“双昌农业产业园”

他在稻田里养虾年赚100多万元

5月25日清晨5点过，天边刚刚泛起鱼肚白，荣昌区安富街道普陀村的稻虾种养大户陈开文就忙开了。

▲荣昌、隆昌携手共建“双昌农业产业园”，普陀村是先行区之一。首席记者 龙帆 摄/视觉重庆

早上，他要组织村民抓紧插秧；上午10点，同相邻的四川省隆昌市石燕桥镇三合村党委书记王东沟通，商量流转三合村的土地发展稻虾产业；下午1点，又接待了同行郭志全，讨论合伙发展稻虾产业的事情。

虽然忙，陈开文却乐此不疲：“其实，起初在选择发展稻虾产业时，才真是困难重重。”

53岁的陈开文原本在荣昌一家农机公司上班，后来公司破产，他便组建合作社流转了1000亩地种植水稻，成了一名种粮大户。

为提高经济效益，再三考虑后，陈开文准备转向稻虾综合种养：“一亩稻田能养210斤虾，按售价20元一斤算，光是这一块就有3000元利润。”

可是在详细了解情况后，他发现事情并没有想象中那么简单：一是搞稻虾产业需要挖虾沟，修建田间便道、灌溉水渠等基础设施，算下来一亩地需要投入上千元；二是小龙虾对天气比较敏感，一旦技术管理没跟上，其存活率和品质就会受到严重影响。

一筹莫展之际，转机出现了。2021年3月，重庆市荣昌区与四川省隆昌市提出“共耕一块农业‘试验田’”，携手共建“双昌农业产业园”，打造成渝现代高效特色农业带。

结合两地产业优势和人文特点，“双昌农业产业园”确立了高标准农田、智慧示范猪场、农旅融合、美丽新村建设等30余项共建任务，而稻渔综合种养正是农业产业园首要推进的重点合作项目之一。

这为陈开文发展稻虾种养带来了绝佳的机遇。

普陀村作为双昌农业产业园先行区之一，被划为稻渔综合种养区。为吸引业主前来投资，在荣昌区农业农村委支持下，普陀村党总支书记唐强找到陈开文，开出优厚条件：政府出大头实施高标准农田改造提升，业主出少部分资金从事稻渔综合种养，荣昌区农业农村委提供一定金额的补助。此外，川渝两地的农业专家还将提供稻渔综合种养技术指导。

当年5月，陈开文在普陀村流转了300亩地进行稻虾种养。第二年春，小龙虾迎来丰收。

陈开文说，这300亩稻虾基地，仅稻谷产出部分就能赚回土地租金、人工费用等成本，“按照一亩产虾200斤计算，一年下来有100多万元收入。”

如今，陈开文的稻虾种养基地发展得顺风顺水，随着经验的积累，他还成了当地公认的小龙虾养殖“土专家”，经常为荣昌、隆昌两地的养殖户提供技术指导。

这段时间，他还打算联合隆昌市石燕桥镇三合村进一步扩大种养规模，建立稻虾研学基地、修建乡村民宿，带动两个村的村民一起吃上“旅游饭”。

荣昌区农业农村委发展规划科科长席小莉介绍，为提升稻渔综合种养产业附加值，接下来，荣昌、隆昌两地还将联合打造双昌稻渔公用品牌。规划到2025年底，在双昌农业产业园的示范带动下，荣昌、隆昌全域提升和新建稻渔综合种养产业基地40万亩；同时，通过实施农村人居环境整治，修建垂钓池、游客接待中心等，推动双昌农业产业园实现一二三产业农文旅融合发展，带动两地更多村民增收。

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川渝毗邻地区合作共建10个区域发展功能平台

1.万达开川渝统筹发展示范区

2.梁平、垫江、达川、大竹、开江、邻水等环明月山地区打造明月山绿色发展示范带

3.城口、宣汉、万源建设革命老区振兴发展示范区

4.广安、渝北共建高竹新区

5.合川、广安、长寿打造环重庆主城都市区经济协同发展示范区

6.遂宁、潼南建设一体化发展先行区

7.资阳、大足共建文旅融合发展示范区

8.内江、荣昌共建现代农业高新技术产业示范区

9.泸州、永川、江津以跨行政区组团发展模式建设融合发展示范区

10.自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区

182户

全国唯一的跨省域共建新区——川渝高竹新区，累计入驻企业182户、建成投产80户。其中规上企业43户，80%的企业来自重庆、90%的产品配套重庆

跨省办证 进“一扇门”办两地事 省时又省心

故事①

重庆颁发的首张异地营业执照被国家博物馆收藏

5月11日，由重庆市高新区市场监管局发出的一张营业执照被中国国家博物馆收藏。

▲重庆高新区市场监管局发出的我市首张川渝互认互办的营业执照，被中国国家博物馆收藏。（高新区市场监管局供图）

而早在2022年9月29日，在北京展览馆“奋进新时代”主题成就展重庆单元，这张营业执照就在“‘双城记’蓝图成势见效”板块向公众展出，引发众多观众关注。

一张营业执照为何自带流量，吸引到众多目光？其实，它是川渝两地探索市场监管一体化合作以来颁发的首张异地营业执照。

2020年6月10日，重庆锦都教育科技集团有限公司成都分公司负责人李女士计划在外地拓展业务，在商讨阶段，看到了川渝两地深化市场监管一体化合作的消息。

“换作过去，办这样的营业执照要派专人赴成都处理，至少要花一周。现在从提交材料到领取执照，仅用两个小时。”李女士说，川渝两地建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，公司经办人免去了两地奔波的麻烦，省时又省心。正是得知两地准备实施“证照异地互办互发互认”，李女士决定把首个异地分公司设在成都高新区。

就在同一天，身在成都的创业者谭殿杨也领到了来自重庆高新区市场监管局颁发的营业执照。

这标志着川渝两地在推动市场监管一体化、共优一流营商环境、共建“市场准入异地同标”便利化准入机制等方面迈出了重要一步。

2020年以来，川渝两地统筹建立“市场准入异地同标”服务机制，全面构建起川渝营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，实现营业执照“互办互发、立等可取”。截至2022年2月底，川渝两地互办互发营业执照247份。2022年，川渝两地新登记市场主体147.71万户，市场主体数量保持快速增长，持续释放发展活力。

其实，川渝证照异地互办互发互认，只是川渝市场监管一体化的一个缩影。

川渝市场监管一体化合作，是两地市场监管部门贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略部署的具体行动。三年来，川渝两地市场监管部门完善合作机制，构建多层次立体化合作框架体系，一体化合作稳步推进，共同为市场主体提供了便捷服务，在市场准入、质量提升、标准制定、计量比对、认证认检等方面加强互通互认，特别是实现了营业执照异地互办互发、立等可取，推行检验检测机构资质认定证书“一体化”管理，让两地市场主体和人民群众有了实实在在的获得感。

故事②

成渝双城医保服务站可办理18项医保业务

“在重庆还能办理成都的医保业务？”近日，位于重医附二院江南院区的成渝双城医保服务站，56岁的秦晓兰正在咨询办理城乡居民医保参保相关政策。她很着急，因为这涉及到外孙女住院报销的问题。这是怎么回事？

秦晓兰是重庆人，女儿刘珉从川大毕业后就留在了成都工作，并在成都安了家。

“我们公司与重庆不少公司有业务往来，所以我经常出差回来，也顺便探望父母。”刘珉告诉记者，虽然她已经怀孕8个多月，但在20多天前，还是坐高铁回到了重庆。

可就在当晚，她突然腹痛，母亲赶紧将她送到了重医附二院江南院区。经检查后，医生为其紧急实施了剖宫产手术，母女平安。

出院后，刘珉留在父母家坐月子。但还没出月子，女儿又患上了新生儿肺炎，需要住院治疗。想到孩子户口在成都，办理城乡居民医保得回成都，刘珉一时不知如何是好。

她突然想起在重医附二院江南院区住院部大厅曾经看到有成渝双城医保服务站，于是连忙让母亲去咨询相关政策。

在得到工作人员肯定答复后，秦晓兰悬着的心才落了下去。当天，秦晓兰就填写了《城乡居民基本医疗保险参保登记表》，并提交了户口簿复印件，工作人员将孩子的资料输入成都市居民医保参保系统进行登记，5分钟后，系统显示登记成功，她只需要在“天府通办”上缴费就可完成参保。

“这下我放心了，现在真是方便！”刘珉十分感慨地说，服务站真是为群众办了一件大实事。

据介绍，成渝双城医保服务站是由重庆市医疗保障局联合四川省医疗保障局、成都市医疗保障局共建，旨在推动成渝地区双城经济圈医疗保障公共服务高质量发展，该服务站在全国尚属首创。

首批服务站一共13个，分布在重庆市、成都市两地医保经办机构、医疗机构、银行网点、商保公司等单位，同时为重庆市、成都市两地参保群众提供转移接续手续办理、住院费用报销（收件）、异地就医备案等18项医保业务，通过标准统一、信息赋能，实现成渝两地参保群众办理医保业务异地可办、异地易办，有效解决了两地参保群众来回跑的问题。截至目前，服务站提供业务办理4938人次，政策咨询逾万人次。

“成渝双城医保服务站建成后，有效提升了成渝两地医保公共服务质量，服务均衡性和可及性进一步增强。”市医保局有关负责人说，后期将根据运行情况，再考虑增设医保服务站，让两地参保群众办事更便捷。

此外，成渝两地异地住院报销实现了免备案。今年以来，成渝两地跨省住院医保结算惠及2.71万市民。

故事③

跨省办理临时身份证 解群众燃眉之急

“警察同志你好，我是四川户口，请问能在你们这里办临时身份证吗？”前不久，市民夏川匆匆走进江北区公安分局红旗河沟派出所的办事大厅，向民警询问道。

“可以的，我们马上帮你办理。”得到民警肯定的答复后，夏川悬着的心才落了下来。

原来，夏川是四川德阳人，已在重庆生活10多年，从事的工作经常需要用到银行卡，但是当天他外出时，不小心将银行卡和身份证一起丢失了。当他到银行办理挂失时被告知，需要身份证才能办理，无奈之下他来到辖区派出所寻求帮助。

由于普通身份证办理需要花费约两周时间，着急用银行卡的夏川就打算先办理一张临时身份证。“当时我还很忐忑，担心自己是四川人，在重庆办不了临时身份证。”

其实，2022年底，我市就已开通在渝四川户籍居民临时身份证“跨省通办”业务。夏川凭自己的驾驶证，仅用了几分钟，就完成临时身份证的办理，而且第二天就领到证件。

重庆市公安局居民身份证制作中心民警张亚告诉记者，以前居民办理临时身份证，须由派出所受理后，统一提交到区县公安局进行办理。推行市内和跨省通办后，公安机关下放办理权限，缩短了办理流程，而且改进临时身份证制作工艺，研发了全新的制证设备，并将设备安装到了派出所。

按照跨省通办实施办法，四川户籍群众在申领、换领、补领居民身份证期间，急需使用居民身份证的，可以凭《居民身份证异地受理登记表》，向现居住地公安机关临时居民身份证通办点申领临时居民身份证。未满16周岁的公民，由监护人代为申领。公安机关会在居民身份证签发后3日内制作、发放临时居民身份证。申请人可以自愿选择邮寄送达或窗口自取等方式领取证件。

目前，全市临时居民身份证通办受理点已经增加到224个，基本覆盖了各区县的城区派出所，满足了市民办理临时身份证的需要。从去年年底开通跨省办理临时身份证业务至今年5月底，全市派出所已为600多名四川籍居民办理了临时身份证。

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1300万件次

2021年以来，“川渝通办”累计办件量超过1300万件次，全程网办事项超过80%

147.71万户

2022年，川渝两地新登记市场主体147.71万户，注册资本10.07万亿元

287个

川渝两地开通跨省医保费用直接结算，建立远程医疗协作网287个

60万余次

电子健康卡“扫码就医”累计跨省市用卡60万余次

7.3万笔

自2021年12月“川渝通办”推出就近办理社保卡业务以来，截至今年4月底，川渝两地持卡人已就近办理社保卡业务7.3万笔

88716人次

从2022年1月至今，重庆共受理四川籍居民身份证88716人次，临时身份证700人次，开具临时身份证明23871份，办理四川籍居民跨省通办迁移58733人次，新生儿入户88人次，开具户籍类证明2434份

跨省办案 执法司法一体化 更快更准更有力

核心提示

故事①

川渝高竹新区警务中心

让跨省案件办理更方便

“要是没有川渝合作，跨省案件办理起来会麻烦很多。”提及组建川渝高竹新区警务中心给办案带来的便利，渝北区公安局刑侦支队综合大队副大队长陈小林感触很深。

去年下半年，陈小林在办理一起养老诈骗案件时，发现犯罪嫌疑人孙某为四川人，但是一直侦查不到孙某的犯罪情况。“我们查了他在重庆注册的公司，但公司早已人去楼空。”

就在案件陷入僵局的时候，陈小林想到了川渝高竹新区警务中心。原来，早在2021年9月，为探索跨省域警务一体化运行模式，为川渝警务合作乃至全国跨区域警务协作提供样板，四川广安和重庆渝北公安机关共同抽调15名民警，组建了全国首个跨省域警务机构——川渝高竹新区警务中心。这里，建立了案件信息共享、协同管控等多项一体化协作机制。

通过川渝高竹新区警务中心查询，陈小林得知孙某涉嫌养老诈骗已被四川内江警方抓获。于是，此案改由川渝公安机关并案侦办，最终，孙某的犯罪事实被查得一清二楚。

陈小林坦言，如果按照普通的公安机关到外省办案流程，首先要由分局层面开具介绍信，然后民警带着介绍信到四川省内江市公安局，再由内江市公安局帮忙联系相关警种来查询，这样一来一回，没个一周根本搞不定，“而且，协助办案最怕遇到对方也很忙，那不知得等多久。”

这起案子只是川渝高竹新区警务中心成立以来众多协作办案中的一个。近两年来，川渝两地公安机关以川渝高竹新区警务中心建设为牵引，全力推进跨省域警务一体化改革，探索创新情报信息指挥、安全稳定管控、违法犯罪打击、社会治安巡防、数据资源共享等跨省域警务一体化体制机制，不断推动立案追诉标准、行政裁量趋同和公安行政审批跨省通办互认等。

2022年10月，警务中心还推出了川渝高竹新区公安政务服务大厅，标志着我国第一个跨省域共建公安机关正式开展对外服务相关工作，打开了“川渝一盘棋”工作新局面，也为川渝警务合作乃至全国跨区域警务协作提供了参考。截至目前，警务中心已协同办理各类案件数十起，为群众提供户政业务服务6063人次,车管业务服务1641人次。

故事②

成渝金融法院

让3亿元保全案件顺利和解

“感谢你们，高效快捷采取财产保全措施，为我们最终达成和解协议打下基础。”近日，申请人西藏某国际融资公司法定代表人李世军（化名）拿着一面写着“秉公执法 高效快捷”的锦旗，来到成渝金融法院执行局民事财产保全中心，握着执行法官的手不停地道谢。

原来，3年前，因承包项目需要，办公地址在四川省某市的两家国企——某投资发展公司、某投资集团公司，与西藏某国际融资公司签订了一笔金额高达3亿元的融资合同。后来，两家公司遇到资金周转困难，尚有2.79亿元欠款未还。

看到两家公司在四川的银行账户流水往来频繁，很有可能转移财产，李世军急了——3月20日一大早，李世军满头大汗地跑到成渝金融法院保全中心，请求法院在价值2.79亿元范围内对这两家公司的财产采取诉讼保全。

外省企业状告四川企业的官司到重庆来申请诉讼保全，这在今年1月1日前是不可能的。此案在重庆受理，得益于成渝金融法院的设立。

为助推成渝地区双城经济圈建设，中央决定设立成渝金融法院，集中管辖重庆市以及四川省属于成渝地区双城经济圈范围内应由中级人民法院管辖的相关金融民商事和涉金融行政案件。成渝金融法院是全国首家跨省域集中管辖相关金融案件的专门法院，去年9月28日揭牌，今年1月1日起正式受理案件。

“我们马上意识到申请人提供的线索意义重大，鉴于银行存款有流动性快的特点，如不及时保全，银行账户上的存款可能随时被转移。”成渝金融法院执行局副局长黎泽心介绍，立案当天，法院执行局即采取“线上+线下”的方式，一方面安排执行法官马上提起线上查控，对被申请人公司名下银行账户近1亿元存款进行线上冻结；另一方面，立马派出2名执行干警直奔被申请人住所地四川省某市，进行线下查封。

为保证保全行动顺利进行，川渝两地法院还首次启动执行一体化工作机制，提前与被申请人住所地四川省某市法院联系，提高异地执行效率。

4家银行、6个银行账户、2个不动产登记中心……仅用了10多个小时，保全任务就顺利完成。

账户冻结后，双方当事人达成和解，由被告某投资发展公司、某投资集团公司，直接将先解除冻结的银行账户内的存款作为被告向原告西藏某国际融资公司支付的第一笔欠款。在收到欠款后，西藏某国际融资公司向法院申请解除了对两被告其他银行账户的冻结。

至此，这起涉案金额近3亿元的案件顺利和解，原告的款项很快得到兑现。

据统计，成渝金融法院受理案件以来，截至5月底，已新收执行案件千余件。成渝金融法院运用“一体化”司法协作机制，以成渝地区双城经济圈“一域”之稳保障服务国家金融“全局”之安。

除成渝金融法院外，川渝两地法院还推动两地执行案件信息共享，强化信息化查控及协助执行网络无缝衔接，进一步完善跨域司法执行联动协作机制。截至今年5月底，川渝法院互相委托代为办理财产查控等各类事项52363件次。落实《住房公积金领域执法司法联动机制合作备忘录》，进一步推动了司法执行政策统一。

故事③

联合执法新机制

让固体废物跨省倾倒案高效侦破

美丽的北碚嘉陵江畔，突然出现大量固体垃圾，还散发出难闻的气味。

“喂，110吗？江边有人乱倒垃圾，还有一股难闻的味道，你们来看看吧。”2022年2月初，北碚区公安分局食药环支队突然接到一通举报电话。

▲固体废物倾倒现场，民警对发现的异常土壤进行取证。（市公安局环保总队供图）

北碚区公安分局食药环支队民警到现场一看，发现问题很严重：非法倾倒的并不是普通垃圾，而是有毒有害的固体废物。

鉴于案情重大，北碚区公安分局食药环支队立即上报市公安局。市公安局环保总队随即集约北碚分局、合川区局警力成立专案组全力侦办。

经过现场勘查和检验，固体废物是电池生产过程中产生的锂电池正极材料滤除渣。显然，系有人故意倾倒。

专案组对周边电池材料企业走访调查，并查看附近高速公路下道口的货车监控视频，最终锁定了嫌疑车辆。不过，嫌疑车辆来自四川。

专案组迅速对接四川省公安厅，四川省公安厅立即安排德阳市公安局予以支持。德阳市公安局获悉该案情后，在抓捕、搜查物证等方面予以全力支持。并在抓获犯罪嫌疑人杨某等人后，提供了审讯场所，使得案件第一时间得以继续侦办。

“两地公安配合得如此高效，这在以往是不可想象的。”负责案件侦办的市公安局环保总队民警谭启龙说，这得益于2021年底重庆市生态环境局、重庆市公安局、重庆市人民检察院、四川省生态环境厅、四川省公安厅、四川省人民检察院等6个部门联合签署的《危险废物案件跨省联合执法工作机制》。

工作机制规定，在对危险废物案件进行执法时，可以申请联合执法、信息共享、技术交流等。除两地公安机关配合外，重庆生态环境局还联系四川省生态环境厅，安排专门的工作人员对在四川查获的固体废物进行采样检测。

正是这个全新的川渝联合执法机制，让案件得以高效侦破。犯罪嫌疑人杨某等人交代，为躲避公安机关打击，他们安排司机从四川一家电池材料企业把固体废物运出后，先运到合川的一处山区隐蔽，待到夜深人静时才分赴我市多处倾倒。被查获时，已累计倾倒固体废物5.1万余吨。

据统计，川渝联合执法新机制建立近两年来，川渝警方共查处跨省非法捕捞案件2起，抓获犯罪嫌疑人137名，查处跨省污染环境案件8起，抓获上百名犯罪嫌疑人。

此外，川渝两地相关部门还持续开展跨界污染协同治理，协同推进琼江、大清流河等跨界流域水生态环境保护项目建设，突出川渝毗邻地区及传输通道城市开展大气污染防治联动，加强细颗粒物和臭氧协同控制，常态化推动两地水泥熟料生产企业开展协同错峰生产。还制定了毗邻区域土壤污染重点监管单位清单，开展重点监管单位土壤污染隐患排查和自行监测，并在重庆全域和四川8个市开展“无废城市”共建，共同守护美丽家园。

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6063人次

截至目前，川渝高竹新区警务中心已协同办理各类案件数十起，为群众提供户政业务服务6063人次

1641人次

车管业务服务1641人次

52363件次

成渝金融法院今年受理案件以来，截至5月底，已新收执行案件千余件。截至今年5月底，川渝法院互相委托代为办理财产查控等各类事项52363件次

2起

川渝联合执法新机制建立近两年来，川渝警方共查处跨省非法捕捞案件2起，抓获犯罪嫌疑人137名

8起

查处跨省污染环境案件8起，抓获上百名犯罪嫌疑人

8个

重庆全域和四川8个市开展“无废城市”共建，共同守护美丽家园

原标题：唱好“双城记” 共建经济圈 重庆四川党政联席会议第七次会议特别报道

编辑：蔡静

校审：罗再芳

总值班：杨飞