上游观察丨国家发改委连续点赞推广！这项“双城经验”为全国建立统一大市场“打版”

最近，重庆科凌广告有限公司（以下简称“科凌广告”）在成都方面的业务增加不少，公司总监李俊陶几乎每个月有一半时间“泡”在成都的新津区、新都区、温江区、郫都区等地，带领团队完成诸如新房竣工、公司开业庆典、展会及各种商务会议等工作。

“以前总担心我们这些‘外来的和尚难念经’！”李俊陶坦言，原来怕在投标、业务办理等方面遭遇“不公平”，现在公司在成都办理业务，同一政务事项无差别受理、同标准办理，真切体会到了川渝在推进市场一体化建设中“一碗水端平”的实在。

2022年，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布之后，川渝探索也承担着先行先试的重任。深化市场准入“异地同标”、共同推动要素跨区域高效配置、持续破除各类市场壁垒……这些宝贵经验也获得国家发展改革委2023年9月、12月在门户网站的连续点赞推广，充分彰显了川渝两地携手4年来在跨区域协作尤其在推进市场一体化方面的显著成果。

破除地方保护和区域壁垒，激发经营主体活力

地方保护主义、区域壁垒、行政壁垒，是阻碍统一大市场建设的顽疾。

推进成渝地区双城经济圈建设以来，企业在川渝之间自由流动的需求进一步加大，但是两地营业执照的办理标准并不统一，在市场准入方面遭遇不少阻碍。

川渝共建统一市场的一项重要举措，便是推进市场准入“异地同标”。两地统一经营主体登记身份实名认证，统一名称自主申报字词库、申报名称适用规则标准，统一经营范围规范化表述，构建营业执照“异地互发”服务平台，实现营业执照异地互办互发、立等可取。

4年来，川渝两地一步步从打破“画地为牢”的制度藩篱，到陆续推行信用体系建设、构建畅通便捷交通体系等举措，从制度体系到基础设施全方面多维度发力，集中清理妨碍统一市场和公平竞争的各类规定做法。

例如，废止或修订政策文件221；311项政务服务事项实现“川渝通办”，发布首批7项川渝“一件事一次办”、34项“免证办”；设立经营主体信用修复同步互认平台，推动守信激励和严重失信主体名单共享互认等。

如今，川渝两地人民可以平等、方便地进入对方市场，在更广大的腹地公平地做生意，经营主体积极性被极大激发。2023年，重庆经营主体总量达367.48万户，四川经营主体总量突破900万户，川渝两地合计约1270万户。

促进资源要素高效配置，激发市场深层次潜力

相较于其他都市圈和城市群，成渝地区双城经济圈具有独特优势。川渝不仅地理相邻、人文相亲、产业相近，涉及的行政主体数量也相对较少，更有助于构建有效区域合作机制和利益分配机制。

统一的市场，必然是资源要素的一体化和高效配置。我们看到，川渝共同探索建设用地统一管理机制，高竹新区开花结果，连续两年单列下达1000亩新增建设用地计划指标。劳动力和人才自由流动，实现跨区域人才职称评价互认，共享共用专家资源4万名，7488名高层次人才互认，毗邻地区共建人力资源产业服务园。

推进区域金融改革，联合推动金融司法一体化，联防联控区域金融风险，24家保险机构提供异地出险赔付服务。

打造技术服务市场，共建创业孵化、科技金融、成果转化平台，整合开放大型仪器设备超1.3万台（套）。

培育数据交易市场，依托西部数据交易中心，累计实现数据交易超3亿元；搭建公共资源交易一体化平台，重庆与四川多地实现公共资源交易数字证书（CA）互认通用，累计成交项目3万宗、交易额2111亿元。

生产要素潜力进一步得到释放，更是让川渝两地成为一片投资热土。2023年，川渝两省市248个重大项目完成投资4138.4亿元，年度投资完成率120.1%，超额完成年度投资任务。

联合行动督办执法，持续激发制度张力

良好的制度、有效的改革，离不开持之以恒的监督执法。

川渝两地同心协力、相向而行，联合建立跨区域重大案件挂牌督办机制，2023年累计开展综合执法协作28次，相互移送案件线索165条。开展不当市场干预行为专项整治，重点治理在工程建设招标投标领域资格预审文件、招标文件中要求设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等不合理限制。开展政府采购领域专项检查，重点整治倾斜照顾本地企业行为。

一系列“重拳”出击，制度红利持续引发区域经济发展能级上台阶，2023年前三季度，成渝地区双城经济圈地区生产总值达5.9万亿元，同比增长6.2%，占全国比重为6.5%，较上年增加0.1个百分点。

促进产业共建共兴、共同建设统一市场、推进社会共建互融……成渝地区双城经济圈市场一体化建设在不断探索、改革中前行，其加快打破区域市场壁垒、更大范围发挥市场配置资源的决定性作用、更好激活西部超大规模内需市场，促进经济循环畅通的作用也愈加显著。

国家发展改革委的连续点赞推广，无疑是对成渝地区双城经济圈在市场一体化方面改革举措的认可，也是鼓励其他城市及区域向“双圈”学习。这必将进一步激发川渝两地经营主体活力，制度创新张力，市场增长潜力，有力推进区域市场一体化探索突破，为全国建立统一大市场进行深度“打版”。

原标题：上游观察丨国家发改委连续点赞推广！这项“双城经验”为全国建立统一大市场“打版”

编辑：蔡静

校审：周圆

总值班：杨飞