重庆瞭望｜谨防改革“局部空转”怪象

改革“原地杵”、政策“中梗阻”、群众“心里堵”……近年来，在一些基层地方和部门出现一种改革举措“局部空转”的怪象。对此，亟需高度重视、切实改进。

善除害者察其本，善理疾者绝其源。改革举措“局部空转”怪象的病灶在哪里？又该如何破解，怎样不断提高基层治理效能？

“空转”是指机器设备在没有任何负载时“出力不出功”的运转状态，往往没有产出，还平添损耗。

何谓改革举措“局部空转”？某种意义上讲，就是使虚劲、做虚功、整花样、玩花活……表面热热闹闹、流程一个不少，实则无用无效。

先说文字性“局部空转”。有的地方“成绩不够、材料来凑”“能力不够、文字来凑”，总结汇报头头是道，看似动作、亮点不少，实则缺乏具体实际行动和有力有效措施，让干事创业、改革发展在“文来文去”、处处留痕中虚耗“空转”。

再看政策性“局部空转”。有的地方在关乎群众强烈诉求、改革发展稳定的政策性问题上打折扣、做选择、搞变通，以文件落实文件、以会议落实会议，用“土政策”代替“好政策”，让决策部署、改革发展、民生福祉在文山会海、上传下达中“空转”。

更有不担当、不作为带来的“局部空转”。有的地方不愿、不敢直面问题矛盾，遇到矛盾绕着走、碰到困难“打退堂鼓”。在落实改革举措上既不敢破除陈规积弊，又不敢向顽瘴痼疾开刀，更不敢突破利益固化藩篱，美其名曰“心急吃不到热豆腐”；在回应群众利益关切时，常常是门好进、脸好看、话好听，事却照样难办。

有的干部“做一天和尚撞一天钟”，奉“压、拖、躲、推”为处事原则，遇事时，或以“了解了解”朝下压，或以“协调协调”往外推，或以“汇报汇报”向上交，往往大事小办、急事慢办、非办不可的事情敷衍塞责，小事拖大、大事拖炸。

凡此种种“脱实向虚”的“局部空转”怪象，不仅削减了持续深化整治形式主义为基层减负的实效，损害了干事创业的环境，也贻误了解决问题、改革发展的良机，影响了党群关系、干群关系，更加剧了政府履行职责“虚化”、政策落实“形式化”的不良态势，侵蚀了政府公信力。

要想切实破除积弊，就不仅要看到“空转”这个表象，更要揪出其背后的深层次、根本性原因。

比如，作风不严不实，政绩观扭曲。有的党员干部政治觉悟不高、担当意识不强，抱着“不求有功，但求无过”“宁可不干事，千万别出事”的自保心态随波逐流，对待问题瞻前顾后；还有的只顾“爱惜羽毛”，以“谁也不得罪”为原则，不愿、不敢处理复杂棘手矛盾，解决起问题来避重就轻、避难就易。

又如，能力有欠缺，面对问题常露怯。一些党员干部宁愿“挂着空挡踩油门”，一个重要原因就是能力欠缺，没法带着发展的眼光看问题，带着进步的思想解决问题，其政策理解能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力有所不足，自然难以适应新形势、新要求，体现新作为。

再如，制度设计与现实需要脱节。一些地方和部门设计制度时，缺乏科学深入的调研论证，缺少利益相关方的参与和协商，政策成了“自说自话”；有的政策设计只有话术却拿不出制度，如隔靴搔痒、华而不实；有的搞“上下一般粗”“大而化之”的“一刀切”，制度缺乏精准性、系统性、协调性，难以执行落地。

此外，有的地方考核标准过于机械，也会导致政策执行“唯上不唯下”，形成“汇报好比工作好更重要”的不良风气，消解基层干事创业的积极性，让改革“局部空转”。

当前，我国已进入改革发展的关键期、攻坚期和深水区。治理改革举措“局部空转”问题关乎党风政风，关乎政策制度执行落实，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。为此，以下几个方面值得关注。

用好政绩观的“试金石”。判断政绩观正确与否，很重要的一个方面就是看是否尊重客观规律，能否把握好潜绩和显绩的关系，既善于守正创新、锐意进取、勇于担当、善于作为，又能多做为打基础、利长远、谋发展的实事难事大事。

各地方要加强组织领导，强化组织实施，明确改革任务书、时间表、路线图，进一步完善改革落实闭环机制，推动改革举措加快落地见效。

锤炼能干事的“铁肩膀”。习近平总书记强调：“要践行新时期好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。”

在进一步全面深化改革中，党员干部要拓宽眼界视野，优化知识结构，进一步提升本领适配度，努力成为独当一面、胜人一筹的行家里手，真正把政治素养、理论水平、专业知识、专业能力转化为勇于涉险滩、敢于破难题、善于开新局的具体思路、实践本领和实际成效。

绘好体系化的制度“路线图”。制度是成事的前提和保障，政策执行与设计考验着智慧与执行力。

杜绝“局部空转”，就要杜绝在制度设计上“空想”。要靠扎实的调查研究实现政策与现实的双向奔赴。只有深入实际、深入基层、深入群众调查研究，真正把情况摸清，才能将问题找准、把对策提实。

消除“局部空转”，更要破除在制度执行上的“空谈”。要构建以事定责、权责明确、权利清晰、依法行政、协调联动的治理制度体系，推动形成崇尚法律、勤政务实、敢于担当的良好环境氛围。

眼下，有的地方和单位已在积极应变，建立健全激励机制和容错纠错机制，着力打消干部“洗碗越多摔碗越多”的顾虑，切实破除“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，激活了干部敢为、地方敢闯的一池春水，也为优化营商环境、全面深化改革、推进基层治理、推动高质量发展注入了澎湃动能，值得推广借鉴。

也要注意，在“局部空转”这样的新表现下，隐藏着许多长久未除的老问题，仍需要对不担当、不作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义问题持续施压，依规依纪依法严肃问责，破“局部空转”，让改革“有效运转”。

原标题：谨防改革“局部空转”怪象

编辑：戴林

校审：罗再芳

总值班：杨飞