从“法治保障”到“法治服务”：黔江司法行政的“职能重塑”

日前，黔江区正阳街道人民调解委员会成功调处一起标的额高达650万元的涉企合同纠纷，最终促使双方企业互谅互让，达成调解协议，维护了双方的合法权益。这是黔江区司法局助力营商环境优化、服务高质量发展的又一典型案例。

今年以来，黔江区司法局跳出传统思维模式，积极拓展、重塑司法行政的服务职能，着力服务经济高质量发展，实现了从“法治保障”到“法治服务”的华丽转身。

在传统的人民调解领域，黔江区司法局着力优化商事调解机制，组建金融纠纷调解中心，依托“重庆调解在线”平台，实现“7×24小时”在线调处，案件平均办结周期缩短至7天；自动生成矛盾纠纷“风险预警图谱”，提前介入化解重大矛盾纠纷37件。创新建立“行政执法+调解介入”机制，在行政执法环节提前介入化解争议195件，推动全区涉企行政复议案件同比下降9%。到目前，全区调解组织成功化解合同纠纷377件、生产经营纠纷181件、消费纠纷289件、物业管理纠纷74件，累计涉及经济标的额6223.53万元，通过非诉调解方式为当事人节约诉讼成本约15万元。

“今年，我们对政府合同进行了全面清理，截至10月31日，全区政府投资类合同已经累计支付金额4000余万元。”黔江区司法局规范性文件管理科科长龙游说。

黔江区司法局规范性文件管理科在做好主要职责的同时，立足服务经济高质量发展，牵头开展全区政府合同清理工作，提出了严格执行政府投资类合同示范文本、修订全区招商引资合同、对未履行完毕的政府合同进行分类处置等工作建议，得到了区政府的同意和采纳。在清理过程中，向23个责任单位发送了《关于政企合同清理发现问题整改工作的函》，向各乡镇街道、区政府各部门发送了《关于切实加强政府合同管理的工作提醒》，要求各单位在合同签订前、合同签订时、合同签订后切实加强合同“全生命周期”管理，进一步规范政府合同行为，预防和减少政府合同风险。

在涉企行政执法方面，黔江区司法局针对企业反映多头检查、重复入企等问题，将前期试点中形成的多条有效做法集成固化，正式制定出台《规范涉企行政执法22条明白卡》，包含12条正面引导举措和10条负面禁止红线，形成一套可操作、可监督、可评估的执法规范指引，推动涉企行政执法向“优服务、强监督”转变，切实做到“无事不扰、有求必应”，对依法保障企业合法权益、营造公平透明可预期的法治化营商环境具有重要意义。

为推动《规范涉企行政执法22条明白卡》落地见效，黔江区司法局会同黔江高新区、区营商环境办公室迅速开展“送策入企”专项行动，主动上门宣传解读、答疑解惑，推动政策精准直达企业。同时，健全投诉举报与监督反馈机制，畅通多元维权渠道，目前，全区重点领域联合执法覆盖率达80%以上，跨部门联合检查率提升23%，企业迎检频次下降20%。全面落实“两轻一免”“首违不罚”制度，今年以来累计免罚、轻罚164次，行政处罚频次、罚款金额分别下降约60%、62%，市场主体活力得到充分激发。

记者 陈丹 通讯员 向华阳

编辑：蒋丽霞

审核：万里

主编：罗再芳