破解要素配置堵点！重庆出台30条具体举措，以“1+6”政策推进要素市场化综合改革试点

12月1日，重庆市政府新闻办举行政策吹风会，专题解读《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》。会上，市政府副秘书长、新闻发言人王春水透露，重庆已获批全国唯一全省域要素市场化配置综合改革试点，此次出台的行动方案，围绕六大要素领域及要素协同配置，提出30条具体举措并配套6个方案，构建“1+6”政策体系，破解要素配置堵点卡点。

王春水介绍，“要素市场化改革是具有基础影响和重大牵引作用的改革，也是最能体现改革和发展深度融合、高效联动的标志性改革，是典型的深水区改革。”市委、市政府对这项工作高度重视，要求抓住改革红利，认真制定具体行动方案、细化改革举措，努力打造一批标志性改革成果。

刚刚召开的市委六届八次全会也对试点提出明确要求，强调要“深化全市域要素市场化配置综合改革试点”。

在此背景下，行动方案对标对表党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、目标导向，围绕土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境等六大要素领域以及提高要素协同配置效率，提出了7个方面30条具体举措，各要素领域分别制定了6个配套方案，形成了“1+6”政策体系，核心目标是推动重庆市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

行动方案的亮点主要体现在5个方面：

坚持市场导向，促进要素自主有序流动。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化错配资源，破除无效供给，促进经济平稳健康发展。

比如，方案提出全面推开农村集体经营性建设用地入市，允许零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治转为大块宗地入市，通过优化农村产权交易服务，构建全市统一的农村产权流转交易市场体系，更好促进农村集体资产保值增值和农民增收。

再如，方案提出完善科技成果转化市场化机制，以市场化方式有序推进资产证券化，深化天然气、电力等能源要素市场化改革等，有利于打通要素向现实生产力转化的“最后一公里”。

强化系统集成，提升要素协同配置效率。

方案通过协同、集成方式推动各要素领域改革相互配合、整体联动，实现效能全面提升，最大限度释放试点的牵引示范效应。

比如，提出推动技术和资本融合发展，推广应用“创新积分制”，对企业的创新能力、创新绩效以及未来的发展潜力进行评价，帮助金融机构更加精准地识别科技企业的科技创新属性，让金融“活水”更加精准地浇灌创新的“种子”。

再如，方案在推动碳市场建设中强调了金融支持，提出要完善企业碳账户系统，高水平打造碳金融智慧服务平台，积极培育碳金融生态，有利于推动企业盘活碳资产、助力生态产品价值更好实现。

注重精准务实，着力回应经营主体关切。

方案坚持“小切口”解决“大问题”，聚焦加快打通阻碍要素自由流动和高效配置的堵点卡点，提出了一系列的针对性举措。

比如，为解决国有创投机构“不敢投”“不愿投”的问题，提出支持国有创投机构建立符合创业投资行业特点和发展规律的长周期考核评价体系，推动国有资本加大对初创期科技型企业的支持力度。

再如，为进一步打通高层次人才引进培育的堵点卡点，提出鼓励有条件的企业为高层次人才购买企业年金，在重大科技基础设施平台应设尽设博士后工作站，让高端人才“引得来”更“留得住”。

突出数字赋能，增强要素集聚乘数效应。

紧密围绕数字重庆建设，充分发挥数字经济对经济社会的引领带动作用，推动资源配置效率最优化、效益最大化。

比如，方案提出要出台数字经济促进条例，加快完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理、开放共享等制度，建设国家级数据产业集聚区，能够为数字化赋能提供政策法规依据和开发利用载体。

再如，方案还提出构建完善要素配置数字化平台，全量摸清要素资源底数，推动各类要素交易平台数字化升级等，通过“数字引擎”进一步提升要素配置效率、降低企业交易成本。

聚焦场景牵引，促进新质生产力培育。

为推动各类先进要素向发展新质生产力的重要领域集聚，方案聚焦新领域、新业态、新赛道提出了一系列新举措。

比如，围绕航空航天、人工智能、低空经济、新型能源、生命健康等行业，提出加快孵化应用场景。在有条件的园区开发区、生产性服务业集聚区等重点区域，布局一批要素创新性配置新场景，如在园区开发区探索推进“水电气讯”综合改革、提升“企业办事不出园”覆盖面等。

同时，重庆还编制形成了重大场景清单，提出了“AI+制造业成果转化”“渝仪共享”“四链融合”科技金融生态等15个重大应用场景，目的就是“为新技术找市场，为新产品搭舞台”，加速新质生产力的培育和壮大。

撰稿：陈亚娟

编辑：戴林

审核：何英

主编：罗再芳