一次执法裁量里的县域治理新算法

2026年，在中国经济迈向高质量发展的征途上，一项被视为“刮骨疗毒”的执法变革，正在位于三峡库区腹心的云阳县城悄然展开。

当无数目光聚焦于宏观政策的宏伟叙事时，这里发生的，是一个关乎“10万元如何变成5万元”的微观故事。这个故事，没有雷霆万钧的声势，却足以在万千中小企业家心中激起惊雷。

▲云阳县经济影响评估工作调度会（资料图）

一个电话

改变了一张罚单的轨迹

“叮铃铃——”

2025年秋天，一个寻常工作日的下午，云阳县交通运输综合行政执法支队法制科办公室里，电话铃声急促响起。电话那头，是一家本地建筑公司的负责人，声音里带着焦急与无奈：“我们认罚，但10万元……对于今年这个光景，真的是难以承受。”

这是一起因未按规定投保安全生产责任保险而引发的行政处罚案。事实清楚，证据确凿，适用法律正确，按照裁量基准，10万元的罚款数额并无不当。案件承办人员已将处罚告知书送达当事人。一切似乎都已板上钉钉。

然而，这通电话，连同案卷材料中关于该企业近年因市场收缩、回款困难而步履维艰的情况说明，触动了法制审核人员刘敏（化名）心里的一根弦。她想起县里刚刚推行的《涉企行政执法案件经济影响评估办法》（以下简称《办法》）。这个企业的情况，是否足以启动那个尚在试点中的新程序？

“我们不是要法外开恩，而是要看看，在法律的刚性框架内，是否还存在更优的、能兼顾企业存续与执法效果的方案。”在随后的内部讨论会上，刘敏提出了启动经济影响评估的动议。有人疑虑：“评估会不会成为企业讨价还价的工具？开了这个‘口子’，执法权威何在？”争议声中，支队长最终拍板：“试点，就是要敢于试错。我们按制度来，马上组建评估小组。”

一场评估

为冰冷数字注入温暖变量

评估小组迅速成立，成员除执法人员外，还包括了本单位聘请的法律顾问、公职律师，以及从县工商联专家库中随机抽取的一名企业财务顾问。他们的任务，不再是简单地复核违法事实，而是开启一场前所未有的“全面体检”。

评估会议没有设在会议室里，而是设在企业的项目部。墙上，“安全生产大于天”的标语依旧醒目。企业负责人摊开账本，不是诉苦，而是展示：一笔待支付的农民工工资、一份即将到期的材料采购合同、一张因业主方延迟付款而被迫抵押的房产证……“这10万元罚金一旦执行，我们不仅要停工，这几十名工人的当月工资都可能断档。”他的声音低沉下去。

执法人员调阅了该企业过往3年的纳税记录、社保缴纳凭证，发现其一直守法经营，此次违法系首次，且主观过失明显，案发后已采取措施积极整改。公职律师从法理上分析，综合行政处罚法中“处罚与教育相结合”的原则及该企业的悔改表现，依法存在从轻或减轻处罚的空间。财务顾问则从微观经济角度指出，在当前市场环境下，对该企业处以大额罚款，极可能引发连锁负面效应，甚至导致一个本地优质建筑团队的解散，这与通过执法保障安全生产、稳定经济大盘的初衷是否完全一致？

评估报告最终形成了一份厚重的文档。它没有推翻违法事实，却为“10万元”这个冰冷的数字，注入了企业生存现状、职工生计保障、行业稳定、执法社会效果等多重“温暖”而复杂的变量。报告建议：在法定幅度内，综合考量所有因素，予以较大幅度减轻处罚。

▲人大代表、学生代表走进云阳县莲湖法治公园

一次决定

传递“法治化营商环境”的温度

当这份评估报告连同新的处罚建议——罚款5万元，提交至县交通运输委负责人案头时，决定依然需要勇气。这不是简单的数字折半，而是对传统执法理念的一次郑重修正。

“执法的目的究竟是什么？”在最终集体讨论会议上，负责人提了这样一个问题。“如果一次处罚导致一家努力经营的企业一蹶不振，几十个家庭失去收入来源，而违法行为本身已得到纠正，那么，这个执法效果是积极的吗？我们罚款，罚的是违法行为，不是为了罚垮企业。”最终，经负责人集体讨论决定同意减轻处罚的意见。

2025年底，当建筑公司负责人拿到那张写着“罚款人民币伍万元整”的行政处罚决定书时，他的手有些颤抖。这不仅仅是5万元的经济缓冲，更是一种被“看见”、被“理解”的震撼。“我们以为这次在劫难逃，”他后来对回访的执法人员说，“没想到，政府执法，真的会坐下来算算我们企业的生存账。这笔钱，我们会马上用来补发一部分拖欠的工资。这个教训，我们会记一辈子，守法经营，就是对此最好的报答。”

这个故事，并非孤例。在云阳，一场围绕涉企执法的“静默革命”正在多点开花。在市场监管领域，一家因广告用语不规范面临处罚的食品企业，因系初次违法、并及时改正、没有造成危害后果，最终被免予行政处罚，取而代之的是一份详尽的行政指导建议书。在生态环境领域，一家未按规定和监测规范设置监测点位和采样检测平台的企业，没有收到一罚了之的“罚单”，而是得到了一份由环保专家参与制定的“个性化”整改技术方案。

▲云阳县市场监管局执法人员开展商超食品安全专项检查

一套机制

撬动治理思维的深层变革

从“10万元”到“5万元”的转变，背后是云阳县精心构建的一套“制度——试点——赋能”组合拳。

制度筑基，为“敢评估”立下规矩。云阳县深知，没有清晰的边界，善意可能走样。他们制定的《办法》及配套清单，如同一份精细的“手术指南”。“正面清单”划出了必须评估的“硬杠杠”，防止“该评不评”导致企业蒙受不必要的损失；“负面清单”则如高压线，明确了涉及国家安全、公共安全、职业违法等“法不容情”的禁区，杜绝“乱评滥用”损害法治根基。评估不再是执法者的“自由心证”，而是一套有章可循、有据可查的科学流程。

试点破题，让“会评估”成为可能。云阳县选择从市场监管、生态环境等与企业关系最密切、执法最频繁的领域先行先试，采用“三边工作法”：边实践验证评估机制、边动态优化评估标准、边固化标准化流程。他们发现，最大的难点不在于技术，而在于思维。为此，试点单位为执法人员提供了大量案例培训和情景模拟，帮助他们跳脱“办案子”的单一视角，学习运用“看企业”“看行业”“看社会效果”的多维视角。跨部门会商机制，则集合了法律、经济、行业等多元智慧，确保评估结论既合法合规，又合情合理。

柔性赋能，促“善评估”释放红利。经济影响评估，最终导向的是构建“包容审慎”的治理新生态。云阳县将其与“风险提示”和“免罚清单”深度融合，推动执法重心从“事后惩罚”向“事前预防”“事中指导”的转变。通过“云上企业家”平台，100项常见违法风险点像“天气预报”一样被精准推送给相关企业；488项“免罚清单”则给了市场主体，特别是小微企业、初创企业宝贵的容错成长空间。2025年以来，云阳县共对370余起轻微违法行为依法不予处罚。

▲云阳县司法局工作人员给市民普法

一趟旅程

从“个案”到“生态”的法治试验

从一张罚单的“转念”，到一套机制的成形，云阳县的探索，犹如在三峡的层峦叠嶂中开凿出一条新的水道。它试图回答一个深刻的问题：在法治的轨道上，严格执法与护航发展，是否只能是非此即彼的单选题？

这趟旅程远未结束。评估标准的量化、评估效力的延伸、与信用体系等改革的协同，仍是待解的课题。但云阳县已经用行动表明，法治化营商环境，绝非一句空洞的口号。它体现在执法者面对企业困境时多问一句“为什么”的耐心，体现在将企业生存纳入公共利益考量的担当，更体现在那张让企业感到“绝处逢生”、从而更加敬畏法则的5万元罚单里。

重庆两会擘画的发展蓝图，呼唤着更具活力的市场经济基底。云阳县司法局局长杨宗华介绍，云阳这场“带着体温”的法治试验，恰如一股润物无声的春水，正悄然浸润着县域经济的根系，为“中国式现代化”的宏大叙事，写下了一个具有样本意义的、坚实而温暖的注脚。实践证明，云阳县演绎的最高执法艺术，不仅是铁面无私的刚正，更是于法理情之间寻得那束照亮前路、滋养生机的平衡之光。

原标题：一次执法裁量里的县域治理新算法

编辑：戴林

校审：罗再芳

总值班：周圆