为守护市民“菜篮子” 重庆制定“七个一律”监管措施

7月15日，重庆市市场监督管理局召开新闻发布会，正式发布《关于压实市场开办者管理责任规范食用农产品销售行为“七个一律”的通告》（以下简称“七个一律”）。新规以七条刚性措施直指食用农产品销售领域弊病：管理职责定岗到“人”、隐患自查定期到“天”、违法行为“一案双查”、信用记录伴随“终身”，将于8月3日起正式施行，为市民的“菜篮子”加上一道安全锁。

发布会现场

“菜篮子”里的隐忧催生新规

食用农产品质量安全，一头连着群众身体健康，一头连着千家万户的餐桌。近年来，重庆市场监管部门先后开展了重点问题食用农产品整治、水产品专项排查等工作，但从监督检查、监督抽检和群众反映等渠道看，问题依然存在。

市市场监管局食品经营处处长彭川在发布会上坦言，部分市场开办者和销售者存在源头管控不严、主体责任落实不到位的问题；市场销售的食用农产品较其他食品不合格率占比偏高；农兽残超标、“生鲜灯”干扰感官认知、无证入市等现象，群众反映强烈。

正是在这样的背景下，重庆依据法律法规，制定出台了“七个一律”。新规前期已公开征求意见，社会高度关注。

“七个一律”直指管理弊病

“七个一律”围绕市场开办者、市场食品安全管理人员、场内销售者等关键主体，从入场查验、检验检测、食品安全自查、信息公示、违法行为查处等环节作出明确规定，细化了管理职责定岗到“人”、隐患自查定期到“天”、抽检结果公示到“点”、违法行为“一案双查”、信用记录伴随“终身”等具体举措——

首先是市场开办者未落实食品安全主体责任，一律查处。市场开办者必须履行对销售者入场审查、明定责任、定期检查、发现违法后制止报告的法定义务。落实“日管控、周排查、月调度”等自查要求，不得弄虚作假。

其次是市场销售无合格凭证食用农产品，批发销售者不出具销售凭证，一律同步调查市场开办者。在查处销售者违法行为的同时，倒查开办者是否履行了食品安全管理责任，推动其加强规范管理。

再次是市场内存在“生鲜灯”、虚假标识、掺杂掺假等显见违法行为，一律同步调查市场开办者，破解“只收费、不管理”的乱象。

第四是批发市场未按规定抽样检验，一律查处。把好入市关口“第一道防线”，推动批发市场配齐快检设备和人员。

第五是抽检不合格结果一律在经营场所公示。销售者须在显著位置公示不合格产品信息，保障消费者知情权。

第六条和第七条分别是违法添加非食用物质，一律移送公安机关；相关信息一律纳入信用档案并记录到人，履职记分与行政处罚记录伴随整个职业生涯。

执法亮剑：守住农批市场的“闸门”

农贸市场是群众购买蔬菜、水果、猪肉的主要场所，一旦发现违法违规行为，执法部门如何亮剑？市市场监管局执法总队余彦介绍，主要依据《中华人民共和国食品安全法》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》进行查处：对未建立进货查验记录制度、经营未经检验检疫肉类、经营腐败变质或掺假掺杂食用农产品等违法行为，依法依规查处市场开办者和销售者。

尤为严厉的是，一旦发现违法添加非食用物质，一律移送公安机关追究刑事责任；经核查不满足刑事追责条件的，由市场监管部门依据相关法律法规作出行政处罚，对有主观故意行为的一律从重处罚，形成“刑事+行政”双重闭环震慑。

为农批市场划出两项硬杠杠

农批市场是食用农产品流向餐桌的“源头”，也是保障安全的第一道关口。市市场监管局食品经营处副处长吴毅介绍，“七个一律”在通用监管要求之外，专门为农批市场划出两项硬杠杠：一是必须对入场食用农产品进行抽样检验，且将检测记录作为检查重点，确保结果可核查；二是必须监督入场销售者开具销售凭证，未监督开具销售凭证被列为“一案双查”的典型情形。“一个管住‘进门关’，一个管住‘出门关’，守住了农批市场的‘闸门’。”吴毅说。

如何让市场开办者真正扛牢责任，让市民买菜更放心？吴毅表示，市场监管部门将从三个维度发力：抓实日常监督检查，把“日管控、周排查、月调度”执行情况作为核心检查事项，杜绝自查走过场；压实市场自查责任，针对违规使用“生鲜灯”、虚假标注、售卖无合格凭证食用农产品等行为，开办者未及时制止、上报的，一经查实同步追责；实施信用惩戒，依法将履职记录纳入食品安全信用档案并记录到人、向社会公开。

让不合格产品“晒”在阳光下

消费者买到农兽残超标的食用农产品，往往“不知情”。对此，市市场监管局风管处蒋艳介绍，“七个一律”明确要求，食用农产品销售者在收到监督抽检不合格检验结论后，须在被抽检经营场所显著位置公示不合格产品信息，内容包括经营主体名称、不合格检测项目、标准限值、实际检出超标数值等关键信息，公示时长原则上最长不超过30天，使不合格产品的风险清晰、直观地呈现，充分保障消费者知情权。

蒋艳同时透露，2026年全市市场监管部门计划开展食品安全抽检16万批次，其中食用农产品抽检3万批次，以大型批发市场、大型商超、农贸市场为重点场所，以肉、蛋、蔬菜、水果等为重点品种，对发现的不合格食用农产品做到风险控制到位、原因排查到位、整改落实到位、行政处罚到位、信息公示到位。

“四个最严”护航下一步

“七个一律”出台后，市场监管部门将重点抓好四项工作：加强宣传培训，让新规广而告之；严格监督检查，以食用农产品批发市场、中心城区农贸市场为重点，建立问题清单、责任清单，逐一销号管理；强化案件查办，发挥“12345”“12315”举报电话和内部举报人作用，适时发布典型案例，实现查处一案、震慑一片；加强工作协同，联合农业农村、公安等部门推动问题产品溯源处置到位、违法犯罪行为打击到位。

“只有压实市场开办者和销售者的食品安全主体责任，才能守护好广大市民的‘菜篮子’安全。”彭川在发布会结束时说。这句话，也是“七个一律”最朴素的注脚。

撰稿：张馨允

编辑：李梓琪

审核：何英

主编：张亚