万州区以“两级综治中心规范化运行”破解重大矛盾纠纷化解难题

万州是三峡库区的腹心，在高速发展的崛起中，成为绿色发展之城。但大规模的搬迁、重组、融合，让一些矛盾积压多年，成了“历史欠账”。旧账不销，新账又来。谁来啃这些“硬骨头”？

万州区委、区政府给出了明确答案：以综治中心规范化建设为抓手，打造一流法治化营商环境——因为法治是最好的营商环境，矛盾化解在源头，企业才能安心，群众才能舒心。在区委、区政府的高度重视和区政法委的直接统筹下，一场以“两级综治中心”为枢纽的治理变革拉开帷幕。

2025年7月8日，万州区社会治安综合治理中心（以下简称区综治中心）正式运行，联动全区52个镇乡街道综治中心，构建起以“区——镇街”两级综治中心为枢纽、延伸至610个村（社区）末梢的“三级联动”体系。以党建为统领，创新“领导包案、专业介入、闭环管理”攻坚机制，法院“蒲公英驿站”、检察院“春雨工作室”、公安“秋秋工作室”、司法局“康强劲调解室”等品牌团队整建制入驻，让一批历时数年、涉及多部门、交织法律与情感的重大积案得以“动态清零”。

党建统领：

以积分制推动积案化解

2025年8月，万州区社会治安综合治理中心党支部正式成立。党支部由区委政法委分管领导担任书记，吸纳公安、司法、信访等入驻部门的党员骨干任党支部委员。党支部创新构建“坐诊+出诊+会诊+复诊”四步解纷法：服务窗口党员“坐诊”，直面群众化解一般矛盾；行专调解党员“出诊”，深入基层化解高风险矛盾；党支部牵头联合“会诊”，“蒲公英驿站”“秋秋工作室”“春雨工作室”“康强劲调解室”等品牌工作室针对复杂积案制定“一矛盾一方案”；指挥调度党员跟踪“复诊”，防止反弹回潮。

在万州区检察院“春雨工作室”，一起轻伤害案件当事人接受调解后签署和解协议书

党支部还建立党员积分制，将积案化解成效与评优评先挂钩。2025年7月以来，党员人均包案3件，化解率100%。

“如果没有党支部这个‘主心骨’，这些积案可能现在还压在柜子里。”中心的一名入驻党员这样说。

识别“历史欠账”：

给重大积案精准画像

化解重大积案，究竟难在哪？万州在实践中总结出三类“历史欠账”：

跨时空积怨型。矛盾跨度长达数年甚至十几年，当事人的信任早已耗尽。比如某起邻里纠纷，双方因宅基地边界问题争斗十余年，报警记录堆了半尺厚，有关部门调解了二十几次，每次都不欢而散。

跨部门交叉型。涉及多个部门、多个层级，权责交叉、相互推诿。如某企业欠薪纠纷，涉及人社、住建、信访、法院、属地镇街等七八个单位，劳动者跑了两年，工资仍然没有着落。

跨界别叠加型。法律争议、情感纠葛、舆论压力等交织。五桥街道某诊所医生非婚生子女抚养费纠纷，既有法院判决争议，又有网络直播舆情，更有当事人极端情绪叠加。

究竟该如何识别“欠账”？区综治中心建立精准研判机制。依托“社会矛盾纠纷多元化解应用”平台，对重复报警3次以上、多次调解未果、涉及10人以上群体、可能引发极端案事件或重大舆情的，自动标定为“较大”或“重大”，由系统推送区综治中心提级管理。每周组织入驻单位召开研判分析会，逐案分析矛盾根源、风险等级、化解难点。

还清“历史欠账”：

领导包案一案一专班

高位推动：领导包案打破“踢皮球”。

重大积案往往卡在“没人拍板”。区综治中心建立了“区领导包案、部门领办、专班攻坚”的机制，每一起重大积案都由一名区级领导牵头，一个责任部门主办，一个工作专班跟进，形成了“一案一专班、一周一调度”的工作格局。

五桥街道某诊所医生婚恋纠纷就是一个典型的例子。2025年4月，女方因不满法院一审判决的每月2000元抚养费，在诊所门前进行网络直播施压，使纠纷迅速成为热点，女方诉求远超判决。

街道层面已“山穷水尽”。区综治中心接手后，提请区委常委、政法委书记多次介入协调指导，明确由区卫生健康委员会、五桥街道双牵头，联动区人民法院、公安、妇联等力量。调解团队阵容强大：邀请市第二中级人民法院法官介入，引入“老马工作室”“蒲公英驿站”金牌调解员，运用“情理法事”四步法和“背靠背”调解技巧，深入了解双方真实诉求。

针对支付僵局，创新提出“部分一次性支付+部分分期支付”方案，引入“公证托管”机制——设立专项账户，由第三方监管，彻底消除信任危机。历经9次专题协调会、30余小时谈话，最终促成双方达成和解：男方一次性支付12万元，子女3岁前每月支付抚养费5000元，3~18岁每月支付抚养费2500元。

闭环管理：

从“案结”到“事了”

重大积案最怕“案结事未了”——签了协议又反悔，调解完了又反弹。

万州区两级综治中心建立“跟踪回访+动态评估”机制。每一起重大积案化解后，由属地镇街综治中心在1周、1个月、3个月三个节点进行回访，了解协议履行情况和当事人思想动态。对仍存在风险隐患的，由属地和责任部门继续稳控化解。

五桥街道化解纠纷后，街道妇联、平安办组成心理团队，对女方进行持续情绪安抚和育儿指导。女方后来对社区干部说：“谢谢你们没有调解完就不管我了，我现在想通了，日子要往前看。”

2025年7月以来，全区成功化解国电家属院“三供一业”改革遗留问题等16件“硬骨头”积案，未发生一起因积案化解不到位引发的反弹或次生案事件。

万州区委政法委联合区信访办、区人民法院等相关部门化解国电家属院“三供一业”改革遗留问题

下沉力量：

“专家门诊”开到群众家门口

有些积案“卡”在基层，不是基层不努力，而是确实“没招”。

万州区的答案是：区综治中心将专业调解力量下沉，将“专家门诊”开到群众家门口。村居网格员第一时间发现上报，镇街综治中心承接调解、难案“点单”，区综治中心兜底攻坚、派员下沉。

建立“双轨下沉”机制：定期下沉——每周或每半月，根据矛盾纠纷排查情况，派行专调解员到不同镇街“坐诊”；按需下沉——镇乡街道综治中心遇到“疑难杂症”，可以“点单”申请，区综治中心“派单”派遣，实现“基层吹哨、中心报到”。

新田镇就是成功运用这个机制化解矛盾纠纷的一个生动的缩影。该镇综治中心已完成标准化建设并正式投入运行，全面构建起“平安法治办全员入驻，司法所+派出所专业常驻，其他科室按事项轮驻”的一体化办公格局。中心严格履行社会治安综合治理、矛盾纠纷多元化解、平安建设统筹协调、法治宣传教育、特殊人群服务管理等核心职责。运行以来，新田镇依托这一阵地，成功调处了一批沉积多年的邻里界址纠纷和土地流转矛盾，实现了“小事不出村、大事不出镇”。

专项治理：

从“清旧账”到“不欠新账”

化解积案，不能“头痛医头”。万州区有更深入的思考：为什么会有“历史欠账”？能不能让矛盾不积成“案”，不再欠“新账”？

2025年10月，区综治中心启动家庭邻里、房产物业两大重点领域专项治理行动，以重点突破带动整体提升。

家庭邻里纠纷，最容易积成“怨”。专项行动中，全区累计化解家庭邻里纠纷8128件，化解率保持在98%以上，两类纠纷引发的刑事案件环比下降56.15%，全区未发生一起因家庭邻里纠纷引发的个人极端案事件。

房产物业纠纷，是城市治理的“老大难”问题。太白街道某老旧小区居民盼了多年的加装电梯工程终于启动，但因低楼层邻居强烈反对，工程被迫停工。双方多次发生冲突，甚至重复报警。区综治中心将此案纳入专项治理，发出督办通知书，区委政法委分管领导约谈责任单位负责人。30天后，工程重新开工。

万州区综治中心、钟鼓楼街道综治中心联合区司法局、区城管局、区市场监管局等相关部门调解一起电梯安装纠纷

专项行动开展以来，因房产物业问题引发到区集访量同比下降42%。专项治理推动了从“解决一件事”向“防范一类事”转变。

万州区构建起以“两级综治中心规范化运行”为枢纽、“区、镇街、村（社区）三级联动”为脉络的重大积案化解体系。区综治中心统筹全局，52个镇街综治中心承上启下，610个村居网格延伸触角，三级联动，环环相扣，既锁住了矛盾积压的“死结”，也解开了群众的“心结”。

万州区委政法委有关负责人说：“积案是‘历史欠账’，还账的过程很痛，但不还账，群众的心就会一直痛。我们宁愿现在痛，也不能让群众一直痛。”从“灭火”到“防火”，从“案结”到“事了”，从“清旧账”到“不欠新账”，万州区用实践证明：没有还不清的“账”，没有解不开的“结”。这是法治润平湖、和谐满江城的万州密码，这就是新时代“枫桥经验”的万州实践。而这一切的背后，是万州区委、区政府对平安建设的高度重视，是对一流营商环境的坚实守护——因为平安万州是最大的民生，也是最好的营商环境。

记者 罗翠 通讯员 夏才祥

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原标题：万州区以“两级综治中心规范化运行”破解重大矛盾纠纷化解难题

编辑：蒋丽霞

校审：张亚

总值班：周圆