《重庆市自然灾害避险人员转移条例》有五个鲜明特点，把“生命至上”理念落到了每一处细节

在7月31日市政府新闻办召开的《重庆市自然灾害避险人员转移条例》（以下简称《条例》）解读新闻发布会上，市人大法制委主任委员付子堂对《条例》的主要内容、特点作了解读。

《条例》规范了自然灾害避险转移工作全流程

付子堂介绍，《条例》共六章、三十条，主要规范了自然灾害避险转移工作全流程，从灾前怎么准备、险情怎么预警，到撤离怎么组织、责任怎么界定，每一步都规定了谁来干、干什么、怎么干。

第一章总则，明确了市区两级政府、职能部门、乡镇（街道）、企业事业单位和市民，在避险转移中的职责与义务，解决“遇到灾害找谁、谁来负责”的问题。

第二章避险转移准备，主要是做足“提前量”，把功夫下在平时。避险的核心是“防早防小”，《条例》把灾前准备工作全部制度化，核心就是五件事：一是定期给全市灾害风险点“做体检”。二是提前画好“撤离路线图”。三是支持高风险区域群众搬迁避让，鼓励他们搬迁到安全区域居住。四是统一规划建设应急避难场所。五是常态化开展避险知识宣传。

第三章监测与预警，主要是架好“预警哨”，确保危险信号能够直达个人。《条例》打通了从“灾害监测”到“群众收到”的完整预警链条，不让预警停在半路上。一方面，做好预警监测，优化专业监测站点等，提升预警精准度；同时发挥基层群测群防队伍力量，补上专业监测盲区，实现灾害苗头早发现、早研判。另一方面，打通送达“最后一公里”，建立临灾预警“叫应+反馈”机制，确保群众第一时间收到险情提醒。

第四章避险转移实施，主要是理顺“撤离路”，转移全程规范有序，把“什么时候转、谁下令转、怎么转安全”全流程做了规范。

第五章法律责任，主要是划好“底线尺”，责任追究有理有据。《条例》区分行政机关、有关单位、个人三类主体，差异化设定法律责任。

第六章附则，明确《条例》自今年8月1日起正式施行。

聚焦堵点难点，《条例》有五个鲜明特点

付子堂认为，《条例》聚焦我市避险转移的堵点难点，精准作出制度回应，有五个鲜明的特点：

一是坚持生命至上，构建全流程制度闭环。

《条例》以“守护生命”为唯一核心，把灾前准备、监测预警、转移实施、责任兜底等完整串联起来，形成了覆盖避险转移全周期的制度闭环，每一个环节都有明确的法治规范托底，真正把“生命至上”从理念落到了每一处细节。

二是立足重庆市情，量身定制防控规则。

重庆山地丘陵广、江河支流多，暴雨、山洪、地质灾害易发频发。《条例》针对流域跨区县的特点建立水情信息共享机制，针对山区专业监测盲区健全群测群防网络，针对偏远高风险区域支持搬迁避让，每一项制度都贴合重庆地形地貌和灾害规律，力求务实管用。

三是打通末端梗阻，破解预警“叫不应”难题。

《条例》专门瞄准“最后一公里”发力，危险来临不仅要把信息发出去，还要确认群众收得到、听得懂、有回应，彻底打通预警落地的末端梗阻。

四是下放临机处置权，给基层一线“松绑放权”。

这是本次立法最核心的制度突破。《条例》依法赋予乡镇（街道）临机处置权，险情特别紧急时，基层可以先组织群众转移撤离，同步向区县政府或者有关部门报告，把决策权直接放到离险情最近、最了解现场情况的一线，让基层敢决断、快行动，为群众生命安全抢出宝贵的“黄金时间”。

五是坚持以人为本，全链条彰显人文关怀。

《条例》把暖心关怀贯穿了避险转移的全流程，让避险工作既有安全底线，更有民生温度。

例如，在转移准备环节，对老弱病残孕等行动不便的重点人群，《条例》明确具体帮扶责任人，险情来临时帮助转移，确保撤离路上一户不落下、一个不掉队。

在安置过渡环节，首先做到“有地方住、有饭吃、有水喝”的基本保障，同时条例还鼓励红十字会、专业社会组织等社会力量参与，为转移群众提供心理健康疏导和情绪抚慰，既守护群众的人身安全，也关照大家的心理安稳。

在长远安居层面，《条例》支持高风险区域群众搬迁避让，引导群众从根源上远离灾害威胁，既解当下的避险之急，也谋长远的安居之利。

在付子堂看来，《条例》是我市自然灾害防治领域的一部重要地方性法规，将为我市自然灾害避险人员转移工作提供坚实的法治保障，切实守护人民群众生命安全。

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原标题：权威发布｜《重庆市自然灾害避险人员转移条例》有五个鲜明特点，把“生命至上”理念落到了每一处细节

编辑：蒋丽霞

校审：张亚

总值班：周圆